A institucionalização da EaD como meta

A institucionalização de um sistema de EaD é um fator essencial para garantir a continuidade e regularidade da formação à distância nas instituições de ensino, especialmente em instituições públicas que ofertam a EPT. A institucionalização da EaD envolve um processo de sua assimilação e “naturalização” dentro da instituição de ensino, abrangendo desde a criação dos cursos e a formação dos docentes até o acompanhamento dos estudantes e o gerenciamento dos processos administrativos, logísticos, tecnológicos e pedagógicos. Em outras palavras, a institucionalização refere-se à integração funcional e orgânica de todas as partes que compõem o sistema da EaD. Como já abordamos, esse processo de incorporação é crucial para garantir a qualidade e a perenidade das atividades de EaD na instituição.

Chaquime (2019) aponta que essa integração sistemática e orgânica da EaD à estrutura da instituição exige uma série de adaptações: é necessário ajustar a instituição de ensino, que já está historicamente organizada para oferecer cursos presenciais, para incluir a EaD, o que muitas vezes leva à criação de novos setores especializados, como Centros ou Núcleos de Educação a Distância (CEaD ou NEaD), buscando atender às peculiaridades acadêmicas e administrativas da EaD (Ferreira e Mill, 2014). Como destaca Rumble (2003), a implementação de cursos à distância envolve diversos aspectos administrativos, pedagógicos, tecnológicos e humanos que precisam ser reorganizados para atender às demandas da EaD. A inclusão de alunos em cursos de EaD, por exemplo, pode exigir ajustes no sistema de gerenciamento acadêmico da instituição, que até então operava com processos específicos para cursos presenciais.

Além da criação de novas demandas, a implementação da EaD também requer a reestruturação de espaços, setores e sistemas preexistentes, o que pode gerar conflitos ou resistência dentro da instituição. A integração bem-sucedida da educação a distância depende de um processo contínuo de negociação e colaboração entre os diferentes setores da instituição de ensino, para que a EaD seja adequadamente absorvida pela estrutura institucional. Curry (1991) e Platt (2009) apontam que a implementação de inovações organizacionais, como a EaD, requer três condições essenciais:

• apoio institucional;
• padronização de procedimentos;
• integração das novas práticas à cultura organizacional existente.

A institucionalização é um ponto crítico para a manutenção da qualidade da formação à distância, principalmente no seio de instituições de EPT. Embora tenha sido crucial para a expansão da EaD nas instituições públicas brasileiras, os autores afirmam que o Sistema UAB apresenta limitações que dificultam a plena institucionalização da EaD nas instituições presenciais (Morais, Nascimento e Rêgo, 2015; Veloso e Mill, 2022). Os modelos de implementação, como o Sistema UAB, enfrentam dificuldades, principalmente, por serem baseados em políticas emergenciais que limitam a autonomia das instituições públicas de ensino e impõem um modelo pedagógico padronizado (Ferreira e Mill, 2014; Silva e Accorsi, 2018). A institucionalização da EaD em instituições públicas permitirá que ela deixe de ser vista como um programa emergencial e inseguro, o que prejudica a qualidade do processo de ensino-aprendizagem (Mill e Veloso, 2021). Assim, é importante destacar que a institucionalização pode resultar em melhorias significativas na gestão do sistema de EaD, dependendo da estratégia adotada pelos gestores.

Título: Elementos para o fortalecimento da institucionalização da gestão da EaD
Fonte: Prosa (2025a).

Portanto, o processo de institucionalização deve considerar tanto os aspectos internos (endógenos) quanto os aspectos externos (exógenos). Enquanto os elementos endógenos dizem respeito às adaptações internas das instituições públicas de ensino para integrar a EaD, os exógenos envolvem as pressões externas, como as políticas públicas de financiamento que incentivam essas instituições a oferecerem cursos à distância.